כבר בתחילת העבודה על טקס המשואות הבהירה השרה רגב, כי הטקס השנה יהיה שונה במתכונתו ומותאם לרוח התקופה.
לראשונה פרק הזיכרון יצא מן ההר ויכלול שידור הדלקתן של אבוקות זיכרון בעוטף ובסביבתו, בקיבוצים, במושבים, ביישובים, בערים, באתר המסיבות, במועצות ובבסיס צה"ל, שספגו אבדות כבדות בשבעה באוקטובר.
השרה רגב החליטה לקיים את הטקס ללא קהל ומצולם מראש מתוך שקילתן של מכלול הנסיבות החריגות בשנה זאת בעקבות הטבח הנורא בשבעה באוקטובר והמלחמה, שאנו עדיין בעיצומה; האקלים הציבורי הכולל: שכול, אובדן וכאב עמוקים של העם בישראל והכמיהה לצד המאמצים הנחרצים להחזרתם של החטופות והחטופים.
